“纳税身份证”让税负公平更易实现

前不久，一种新的文书 说理式 行政处罚文书开始在南京市国税局全面推行，它能让纳税人 看得清楚，想得明白 。 所谓 说理式 行政处罚文书，是指在税务机关原有行政处罚文书规定的基础上，进一步规范文书结构，突出强化违法事实和证据，法律依据和处罚依据，执法程序，行政相对人陈述申辩及处理意见，行政裁量的理由和依据五个关键环节，做到晓之以法、动之以情、以理服人，使行政相对人认识到税务机关处罚案件事实清楚，证据确凿充分，程序合法，处理得当，合法合理。 南京市国税局政策法规处处长董剑飞说： 现在的税务行政处罚文书内容比较简单，对违法事实的查处及认定过程、处罚种类的确定及裁量缺少说明。说理式执法文书，侧重于让被查处的纳税人看得清楚，想得明白，本身就是税法宣传教育的过程。比如，税务机关在制作查处纳税人涉税违法行为的处罚文书中，要表述税务机关查处的过程，取得证明违法事实的证据，对纳税人陈述申辩意见的处理情况，以及处罚的依据。具体到条款内容，处罚金额是如何确定，考量了哪些因素等。 据介绍，去年底，南京市国税局下发了《关于推行说理式行政处罚文书工作的通知》，从2014年1月1日起，南京市国税局在查处的一般处罚程序处罚案件中，试行 说理式 行政处罚文书，涉及税务行政处罚事项告知书、税务行政处罚决定书两大类。为了便于文书的广泛推行和标准化适用，还明确了 说理式 行政处罚的文书规范及模板。新的文书将试行一年。在此期间，南京国税系统各稽查局及区（县）局将选择部分案件作出 说理式 执法文书。 南京市国税局副局长林岗表示，推行 说理式 执法文书，是行政执法行为透明、公开及公正要求的具体体现。这对于增强行政相对人对税务机关具体行政行为的可接受性，充分预防和化解涉税争议，切实保护纳税人的合法权益，增强税务机关行政权力的自律，切实提高税收执法的质量和水平，提高税收行政执法的说服力和公信力，营造和谐税收环境将起到重要的作用。【黑龙江：“营改增”半年 纳税人税负减轻

摘要：图书馆员的素质高低关系着军校图书馆的现代化发展，提高馆员的素质是图书馆适应新时期要求的决定性因素。从问题入手，对沈阳炮兵学院内部馆员身上存在的问题进行了全面的分析，随后结合实际工作情况，提出了很多具有建设性和实用性的意见和建议，同时也在理论研究方面提出了创新点。 关键词：军校图书馆；馆员素质；新时期 1 沈阳炮兵学院图书馆馆员素质存在的不足分析 1.1 思想素质和职业道德还有待提高 应该具备良好的思想素质和职业道德。在社会主义市场经济体制下，军校图书馆员应具备与之相适应的思想素质，在复杂的社会现实中保持清醒的头脑，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵袭。结合沈阳炮兵学院来说，全体工作人员的思想服务意识还有待提高，职业规范程度还需要强化，对于工作性质、内容和意义的认知深度和广度还需要不断扩展。 1.2 业务素质还有欠缺 业务素质包括计算机知识、图书情报知识、相关专业知识、外语知识等。现在我们的图书馆员不仅要学会计算机编目、标引、数据库建立、光盘检索、联机检索，还要熟悉大量的网络软件，利用自身所具有的良好的分类与主题标引能力，通过对网络知识的学习，对网上的信息进行过滤筛选，指引读者方便快捷地找到所需信息。但是我院在相关领域的员工素养还有待不断的加强和提升，平时工作中因为工作业务链条不够熟练导致的工作效率不高等现象时有发生，所以这类可以避免的问题一定要加以重视和改正。 1.3 馆员的竞争和创新意识有待重塑 馆员是图书馆创新的主体。信息网络的发展对馆员提出了更高的要求，馆员应具备与网络时代相适应的创新意识，努力掌握信息服务的新方式，新知识，新技能，成为适应现代化事业的创新性人才。当前我馆工作人员还需要培养开拓进取、敢于创新的精神，在工作中还要勤奋思考、善动脑筋。另外，我们引入的内部竞争机制不足以刺激员工的工作热情和积极性。 2 提高高校图书馆员素质的途径 2.1 在日常工作中继续加强馆员的思政教育 要求图书馆员要具有较高的思想政治素质，热爱图书馆事业，牢固树立 读者第一，服务至上 的服务宗旨，遵守《中国图书馆员职业道德准则》。在平时工作中，认真学习和掌握党的路线、方针、政策，以优秀人物为榜样，以点带面，树立敬业意识、乐业意识、勤业意识、职业规范意识，并广泛开展诚实守信、办事公道、服务读者、奉献社会的优质服务，用正确的理论武装自己、完善自己、坚定信念、顾全大局，形成一支头脑敏锐、政治思想水平较高的图书馆员队伍。 2.2 尽快在馆内建立起合理的竞争机制 要保证图书馆员素质、能力的提高。除了调动馆员的积极主动性外，更重要的是形成一整套切实可行的强有力的制度做保障，建立激励竞争机制。各岗位馆员采用聘任制，竞争上岗。根据各岗位特点和要求。制定出各自的考核内容和标准，建立业务档案，年底进行评比。还有，在重视精神激励的同时重视物质激励，让馆员不但可以得到精神层面的动力，而且可以获得实际实惠。 2.3 更新学习观念 图书馆员要树立新的现代化的学习理念，掌握一定的学习规律和学习方法。要强化终身教育理念。只有持续参加继续教育，才能使人的价值观念、文化知识、生存能力等适应社会变化的节奏，不断提升学习能力，增强自身素质，提高工作能力。另外，还要树立多元学习理念。传统的学历教育和岗位培训当然也是要的，但由于内容陈旧，针对性不强，对于提升工作效能并无明显收益。所以，要探索学习形式，使更多的图书馆员一专多能，学以致用，成为多面手。图书馆员除了要具有图书馆专业知识、相关学科知识及现代化信息技术外，还要具备创新意识和社会实践能力，包括观察力、思考力、判断力、想象力、人际沟通能力、组织协调能力等。 【】 责任编辑：老A 金融危机形势下大学生择业思考