来源_智奥财务 发布日期:2024年01月13日
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审计人员绩效考核是审计机关绩效管理的重要组成部分。正确把握绩效考核的原则、标准、程序和内容，有利于增强绩效考核的效度和信度、提高审计机关的工作效率和审计人员的综合素质。绩效考核本身不是目的，而是一种管理手段，其实质是从审计机关的战略目标出发，对审计人员的素质、工作情况以及对组织的贡献程度进行评价，以提高审计人员成效，进而提高审计机关绩效，实现审计机关战略目标。 一、审计机关人员绩效考核的含义 绩效通常包括两方面的含义：一方面是指管理者和工作人员的工作结果，也就是他们所完成的工作或履行职务的结果；另一方面则是指影响管理者和工作人员工作结果的行为、表现及素质等。 人员考核是人事管理系统的组成部分，由考核者对被考核者的日常职务行为进行观察、记录，并以事实为基础，按照一定的目的进行评价，达到培养、开发和利用组织成员能力的目的。 审计机关人员绩效考核是指根据审计机关实施绩效管理和优化人力资源配置的需要，以促进审计机关战略目标有效完成为目的，对审计人员的工作结果、履行现任职务的能力以及担当更高一级职务的潜力进行的有组织的、尽可能客观的考核和评价过程。 审计机关人员绩效考核本身不是目的，而是手段，其概念的内涵和外延应随着审计机关战略目标需要发展而相应的有所变化。具体而言，审计机关人员绩效考核的内涵就是对人和事的评价。它包括以下两层含义：一是对审计人员在工作中的素质能力及态度进行评价；二是对审计人员的工作业绩或工作结果，即其在审计机关中的相对价值或贡献程度进行评价。绩效考核的外延则是指有目的的客观评价。它包括以下三层含义：一是从审计机关战略目标出发进行评价，并使评价之后的人力资源分配有助于审计机关战略目标的实现；二是作为审计机关绩效管理系统的组成部分，运用一套系统的、一贯的制度性规范、程序和方法进行评价；三是对审计人员在日常工作中显示出来的工作能力、工作态度和工作成绩，进行以事实为依据的评价。 二、审计机关人员绩效考核与传统考核评价的区别 传统的考核评价一直是对审计人员的工作成效进行管理的手段，一般由审计机关的人事管理层负责。审计机关人员绩效考核与传统考核评价相比，具有很大的差异，主要表现为： 从涵盖的内容看，审计机关人员绩效考核的内容更丰富。传统的考核评价更多的是强调审计人员考核的结果，而审计机关人员绩效考核不仅包括上述内容，还着重强调了绩效信息的分析、审计人员绩效的改进与提升。 从实施过程上看，审计机关人员绩效考核更加完善。传统的考核评价也包括评价标准的制定、标准的衡量与信息的反馈，注重审计人员的工作成效结果；但审计机关人员绩效考核在实施上更是一个循环往复的过程，作为一种管理模式贯穿于审计机关执行政府职能的始终，具有延续性、灵活性，更注重审计人员行为与结果的评价。 从实施结果上看，审计机关人员绩效考核更为广泛。传统考核评价的结果强调权威性，管理层利用其结果更多的与审计人员的奖惩挂钩；但审计机关人员绩效考核的结果更多地是用于开发审计人员的潜能、培养审计人员的胜任能力，以提高工作绩效。 从实施的重点上看，审计机关人员绩效考核更强调从审计机关的战略整体出发。传统的考核评价标准更多的是以单个审计人员为基础，强调 衡量 或考核审计人员的工作成效；但审计机关人员绩效考核更多地强调从整体、战略角度出发，强调 衡量 的过程 审计人员与管理层的沟通。 三、审计机关人员绩效考核的作用 审计机关人员绩效考核作为审计机关绩效管理的组成部分，在审计机关人力资源管理活动中发挥着重要的控制、开发、激励和沟通作用。 第一，绩效考核可以将审计人员的工作活动和审计机关的战略目标联系起来。绩效考核首先要明确审计机关的战略目标，根据审计机关的战略目标来确定审计人员的工作目标和工作标准。绩效考核的标准就是审计机关所期望的行为和结果，就是审计人员努力的方向。绩效考核能够将审计人员的工作活动和审计机关的战略目标结合在一起，通过绩效考核审计人员能够更好的认识审计机关的战略目标，改善自身的行为，从而不断促进审计机关战略目标的实现。同时，绩效考核有利于了解审计人员工作业绩，调动审计人员的主观能动性，促进其把工作做得更好。这不仅是审计人员认定其自我价值的需要，审计人员也希望通过提高其工作成效和工作能力来提高其获得晋升的机会。 第二，绩效考核可以促进对审计人员的进一步开发，使他们有效地完成工作。绩效考核可以为审计人员提供反馈信息，帮助审计人员认识自己的优势和不足，发现自己的潜在能力并在工作中充分发挥这种能力，提高工作业绩。在绩效反馈过程中不仅要指出审计人员的缺点和不足，帮助他们找到绩效不佳的原因，更重要的是审计机关可以根据审计人员已经表现出来的缺点和优点来为其制定培训、开发和个人职业发展计划，帮助审计人员制定新的目标以取得更高的绩效。 第三，绩效考核为管理层和审计人员之间建立了正式的沟通渠道。绩效考核为审计机关管理层及其下属的审计人员提供了一个很好的沟通机会�？己瞬唤鍪嵌陨蠹迫嗽钡墓ぷ餍形徒峁刑致凵蟛�、制定计划、克服在工作绩效评价过程中所揭示出来的低效率行为和强化已有的正确行为，而且利用这个机会，管理层还可以及时正确地了解审计人员的思想状况、工作状态、未来规划、困难等，同时也给审计人员定期讨论绩效和绩效标准的机会，可以使审计人员既正确地了解审计机关管理层的管理思路、计划、对自己的期望，以及审计机关对自己的真实评价等，也促进了管理层与审计人员的相互了解和信任，提高了管理的效率和效力。 第四，绩效考核为审计机关实施绩效管理和优化人力资源配置提供了大量的绩效考核信息。绩效考核的信息是审计机关实施绩效管理的基础，为审计机关绩效管理活动的各个层面提供服务，可以切实地保证审计机关绩效管理各项工作的科学性。绩效考核可以为审计机关甄别高绩效和低绩效的审计人员，为管理层提供依据，从而确定审计人员的晋升、调配等。审计人员的绩效水平是管理层考虑人事调动时的重要依据，在晋升、调配等人事决策中，审计人员过去的工作表现是一个非常有说服力的根据。 通过绩效考核，不仅可以为各项人事管理提供一个客观、公平的标准，而且会使审计机关形成按标准办事的风气，使各项审计工作能够按计划进行。对审计人员来说，也是一种控制手段，可以使审计人员牢记工作职责，养成按照规章制度工作的自觉性。 绩效考核的信息有助于建立审计人员的绩效档案材料，以便将来帮助审计机关管理层作出人事决策。绩效考核的信息为审计人员的工作调动提供理由和方向，为审计人员的培训确定内容，同时，也确定了再招聘人员中应该考察的有关审计工作方面的知识、能力、技能和其他品质。但是，需要强调的是，只有实行客观公正的绩效考核，审计人员的工作业绩才能得到合理的比较，人事调动也才能起到真正的激励作用。 四、审计机关人员绩效考核的内容 在具体的考核过程中，绩效考核的内容及侧重点随着考核目的的不同而有所区别。但工作业绩、工作能力、工作态度和工作潜力等方面始终是绩效考核的基本内容。 第一，工作业绩考核。对工作业绩的考核实质上是对审计人员工作行为的结果进行评价和认定，也就是考核审计人员一定期间内对审计机关的贡献和价值。对审计人员工作业绩的考核既要考核量的方面，即审计人员完成审计工作的数量；也要考核质的方面，即审计人员完成工作的质量；还要考核审计人员在工作中的自我改进和提高。 对审计人员工作业绩进行考核时，有一个问题需要注意，即业绩考核是针对审计人员所承担的审计工作而言的，但是审计人员对审计机关贡献的大小不完全取决于其所承担的工作完成的如何，有可能其所承担的工作本身就 无足轻重 ，即使工作业绩很出色，对审计机关的贡献也未必会很大。因此，对审计人员的绩效考核，还要考虑到工作业绩以外的、更为深刻的内容。 第二，能力考核。能力考核是对审计人员从事工作的能力进行的考核。一般来说，能力的内容包括理解能力、业务能力、创新能力、组织能力、协调能力。对于一般审计人员，应该侧重理解能力和业务能力；对于技术骨干，应该强调业务能力和创新能力；对于管理骨干，应该强调组织能力和协调能力。 对审计人员的能力进行考核时需要注意，由于能力是不可见的，很难加以量化，因此，通常要通过对审计人员的工作业绩这一外显的标准来间接地考察审计人员的能力。在工作分配合理、审计人员的能力与其职务相适应的情况下，工作业绩大体能够反映审计人员的实际业务能力，但是在实际工作中，审计人员能力的发挥常常会受到外在因素的影响。因此，在通过工作业绩来考察审计人员能力水平时，要考虑以下几个方面的因素：是否存在审计人员本人之外的客观原因影响了审计人员的工作业绩；是否因工作岗位的变动使审计人员对新岗位的任务不熟悉；除了审计人员的工作业绩以外，审计人员在自我开发、自我提高方面的表现如何。 第三，工作态度考核。从理论上说，审计人员的工作能力越强，其工作业绩就越好，对审计机关的贡献就越大。但是在实际工作中，会存在这样的情况，个人能力很强但工作不认真的审计人员，其对审计机关的贡献远远不如那些能力一般但工作兢兢业业的人。所以，审计人员的绩效考核还要包括对工作态度的考核。 工作态度包括工作积极性、工作热情、责任感和自我开发等。由于这些因素较为抽象，因此通常只能通过考核者的主观性评价来考评，也就是说审计人员的工作态度通常只能由直接上级根据平时的观察予以评价。 第四，工作潜力评价。审计机关实施绩效管理的过程中，管理层除了要了解审计人员在现任职务上具有何种能力外，还要关注审计人员未来的发展空间，也就是说，审计人员是否具有担任高一级职务或者其他类型职务的潜质。同时，对审计人员潜力的开发也是审计机关人力资源开发的重要内容，促进审计机关的人力资源配置达到最优化。因此，考核审计人员绩效也包括对审计人员潜力的评价。 对审计人员潜力的考核可以通过以下四个方面的综合评价方法来进行：可以参照 能力考核 的结果进行推断；根据审计人员的工作年限及担任各职务工作的业绩等表现来推断，这是一个综合反映审计人员工作潜力如何的指标；通过考试、测验和面谈等方式来进行审计人员潜力查证和判断；通过审计人员的受教育证明、培训研修的结业证明和官方的资格认定证明等判断其应该具有的潜力。但是，这种方法只能作为参考，实际操作过程中，以前三种方法为主。 五、绩效考核的有效性标准 确保绩效考核的有效性是非常重要的，有效的绩效考核应具备一致性、可靠性、合理性、可接受性和明确性等五个特征。 一致性。绩效考核是与审计机关战略目标一致的工作绩效系统，它强调的是绩效考核需要为审计人员提供一种引导，从而使得审计人员能够为审计机关战略目标的实现做出贡献。这就需要绩效考核具有充分的弹性和敏感性来适应审计机关的战略形势所发生的变化。例如，随着审计机关将审计工作重点由财务审计向效益审计逐步地转移，绩效考核也应该随着审计机关的战略变化而发生变化，否则，就很难正确评价审计人员的工作业绩。 可靠性。绩效考核的可靠性是指考核者判定评价的一致性，不同的考核者对同一审计人员所作出的评价应该是基本相同的�？煽啃缘靡员Ｖさ那疤崽跫�，考核者应该有足够的机会观察审计人员的工作情况和工作条件。 合理性。绩效考核的合理性是指将工作标准和审计机关战略目标联系起来，把工作要素和评价内容联系起来，得出合理的工作绩效标准，以工作绩效标准为参照物，明确一项工作绩效完成结果的高低。工作绩效标准是就审计工作的数量或质量要求，具体规定审计人员的工作是否可接受的界限。 可接受性�？山邮苄允侵讣ㄐЭ己怂婕暗娜耸欠衲芙邮芩�，这里涉及到的人分成两个群体，一是绩效考核的管理者；一是绩效考核的对象，即审计人员。要使绩效考核工作可靠地进行，并提高考核效率，这不仅需要管理者投入大量的工作来保证绩效考核的正常运转，同时，也需要被评价对象的理解和支持。因此，只有完全得到管理者与审计人员两个群体的支持，绩效评价体系的有效性才能得以保证。 明确性。明确性是指绩效考核在多大程度上能够为审计人员提供一种明确的指导，即让审计人员知道审计机关对他们在工作上的期望是什么以及如何才能达到这些期望的要求。明确性对审计人员的后续培训是非常重要的。如果绩效考核不能明确地告诉审计人员，他们必须做什么才能帮助审计机关实现其战略目标，那么，绩效考核就没有完成其战略任务，是无效的。如果绩效考核不能让审计人员知道其在绩效中存在的问题，那么要审计人员改善其绩效几乎是不可能的。 六、绩效考核的程序 审计机关绩效考核应该包括三个阶段：设定考核标准；以标准为依据对审计人员进行考核；将考核结果反馈给审计人员，促进审计人员进行自我改进与提高。其具体过程如下： 首先，制定考核计划�？己思苹鞘凳┛己耸钡闹傅夹晕募�。计划的内容通常包括：考核的目的、对象、内容、时间和方法�？己说哪康牟煌�，考核的对象也不相同。例如，晋升考核与年终考核的对象就有差别，前者通常只是在具备晋升资格的审计人员中进行，而后者则往往在审计机关的全体人员中进行�？己四康暮涂己硕韵笥纸徊骄龆ǹ己说木咛迥谌�、实施时间、实施地点以及所选择的考核方法等。 其次，确定绩效考核标准。在考核计划确定以后，最为关键的一个程序就是要确定绩效考核的标准�？己吮曜嫉暮侠硇灾苯泳龆ㄗ趴己斯ぷ鞯挠行�。首先，如果没有较为客观的考核标准，考核者就无法客观地对审计人员作出正确的评价；其次，如果考核标准制定的不合理，则考核结果和审计人员的实际情况之间就会存在偏差，从而影响考核的公正与公平。因此，根据考核目标和考核内容确定考核标准是绩效考核的重要环节。 再次，实施考核评价。这一阶段是绩效考核的具体实施阶段，考核者要在考核计划的指导下，以考核标准为依据，对审计人员各个方面的表现进行考核，得出考核意见。这一阶段的工作往往是一个从定量到定性的过程，具体包括对每一项考核项目评定等级，并对其进行量化；在此基础上对照审计人员的实际表现为每一个考核项目评分；最后，对各项指标的分数汇总分析，得出考核结果。 最后，考核结果的反馈与应用。这一阶段是绩效考核工作的最后阶段。在考核工作结束以后，审计机关管理层要将考核结果通过一定的方式反馈给审计人员。这种反馈可以有两种形式：一是绩效考核意见认可，即考核者以书面的形式将考核意见反馈给审计人员，若审计人员同意认可，则签名盖章；若审计人员有异议，可以提出，并要求上级主管或管理部门予以裁定。二是绩效考核面谈，即考核者通过与审计人员进行面对面的交谈，将考核结果反馈给审计人员，了解其反应和看法，而绩效考核面谈纪录和绩效考核意见也需要审计人员签字认可。两种反馈形式中，绩效考核面谈是一种较为有效的反馈方法。【】 责任编辑：lcl 会计师事务所的人才管理
【关键词】人力资源会计；人力资源理论；人力资源会计制度 1 我国人力资源会计的现状 我国是20世纪80年代开始引进人力资源会计的。至今已有20多年的历史，但发展速度相对迟缓。在我国人力资源会计的运用中存在着人力资源的计量及其资本化，人力资源的折旧及其分期、人力资源的权益分派以及人力资源在报表上列示等四大难题，这些问题的存在使人力资源会计信息不能满足公认会计原则对会计信息的质量要求，影响了企业管理者应用人力资源会计信息的积极性，人力资源会计研究和应用中存在的问题影响了人力资源会计理论系统的完善和人力资源会计在实务中的应用。人力资源会计理论的研究具有探索性和超前性，在国际上尚未形成定论，在国内更是因为触及了经济改革，尤其是国企改革的症结--个人产权问题，因而在实践上步履维艰。目前，国内会计界对人力资源会计的看法不一，分歧较大。一种观点认为，我国应尽快设计出一套切实可行的人力资源会计制度，在具体的财务会计报表中计量和报告人力资源的经济价值。另一种观点则认为，目前尚不宜将人力资源会计纳入现行财务会计的确认、计量、记录和报告的体系之内，而主要应用在管理会计中。原因主要有两个：目前我国尚无一套完整的、具体的、可操作的会计制度对人力资源进行确认、计量、记录和报告，也没有相应的会计准则对此做出规范，而要在短期内建立一套完整的、成熟的会计规则也非易事；我国财务会计实务中已经存在惊人的会计信息失真问题，加上人力资源的计量主观性偏大，引入人力资源会计更可能加剧虚报、谎报等情况，进一步扭曲单位的资产、权益、利润等信息。 2 推行人力资源会计的必要性 人力资源会计是会计学科发展的一个崭新分支，其目标是将企业人力资源变化的信息提供给企业和外界有关人士使用。知识经济时代的到来，更为人力资源会计的推广创造了历史性的契机。传统会计一直很重视对自然资源、资本资源的核算和控制，而到目前为止，对人力资源虽然在理论上承认它是生产经营活动中主导的，起决定作用的生产要素，但在会计核算和控制方面，远远落后于前两者。随着科学技术的进步和生产力的高速发展，人力资源在经济活动中的作用将越来越重要。不提高人力资源的整体素质，自然资源、资本资源的有配置就是一句空话，建立人力资源会计，开展人力资源会计核算，掌握人力资源信息，加强人力资源开发和人力资源能力的建设已迫在眉睫。因此，在我国发展人力资源会计具有紧迫的现实意义。完善人力资源理论体系，深入研究人力资源理论，是发展我国人力资源会计的重要前提。在人力资源理论体系中，人力资源的确认和计量问题占有重要地位。 3 我国实施人力资源会计面临的困难 在西方国家，人力资源会计尽管尝试性地实施已有30 多年，但仍没有大规模地应用。目前，我国正处于向国内介绍和引进人力资源会计的阶段，理论界对此问题的研究刚刚起步，实务中尚未得到应用。 （1）相关的概念界定有明，体系缺乏公认性 首先，人力资源与人力资本概念界定�：�。20 世纪 70 年代出现了 以人为本 的管理思想，此后人力资源和人力资本概念的使用频率不断提高。但是在人力资源会计理论界，对人力资源和人力资本两者的关系一直没有统一的认识。从有关人力资源的会计论著中不难看出，主流观点认为，人力资源与人力资本具有完全相同的主体-劳动者。也就是说，企业所有的劳动力既是人力资源，同时也是人力资本。企业录用员工一方面作为人力资产按评估价入人力资产账，同时入人力资本账。 其次，对人力资本与企业净收益关系认识不一。目前人力资本会计的研究都是基于公司制企业的法律框架进行的，关于人力资本与企业净收益的关系，目前认识不一。相关研究文献中有两种提法: 对人力资本的激励和人力资本参与剩余收益的分配。但既然人力资本是资本，它为何不能像财务资本那样参与收益的分配，而只是接受激励呢? （2）人力资源会计制度不完善。 为利益相关者提供人力资源相关信息，有利于相关人员综合评价，作出客观判断和决策，是符合财务会计目标的。但现今的人力资源会计尚不能纳入财务会计信息系统中来。人力资源会计与现行会计制度有相当程度的差异，没有制度规定，财务人员无法也不敢将人力资源信息列入对外报表。人力资源自提出后，未能形成一套切实可行的人力资源会计制度，势必会影响人力资源会计在我国的推行。 4 实施人力资源会计的措施 (1) 更新人们的传统观念，转变管理者的�：馐�。 人力资源能否被视为一项资产，是人力资源会计能否成立的关键所在。现有会计模式经过漫长的历史演变，已发展为一套较为完整的科学体系，对其每改进一步都是传统与新生的较量。尤其是将人力资源纳入会计要素当中，涉及到人力资源的收益权问题，这将影响到政府、企业投资者及其他利益集团的切身利益。因此，当前，会计界应该尽快对这些基本理论问题进行深入研究，彻底纠正人们的思想误区，转变管理人员统一的会计模式旧观念，树立人力资源新观念。企业要把对人力资源的取得、招聘、使用等成本反映为一项资产，在劳动 者的服务期限内摊销并转化为实际费用。职工可以用货币资金、科技成果和劳动力资源等入股，提倡劳动力入股，能真正体现劳动者的主人翁地位，使企业在自主经营的过程中有效实现企业长远发展规划，从根本上为完善人力资源会计奠定基础。 ( 2) 开辟人力资本计量的新途径。 规范人力资源会计的核算与报告由于人力资源会计中对人力资本的确认、计量随意性较大，对于采取哪种方法的争议也很大，在短时间内解决问题是不可能的。我们可以参照西方在此问题上的解决方法，比如美国的职工持股计划或干股的方法。从现行的所有者权益中让出一定比例，供劳动者分享利润，不需要支付现金，员工可参与分利。要通过会计法、会计制度等规范人力资源的会计处理程序，使得人力资源价值能在财务报表上客观公正地列示。但人力资源有别于物质资源，其内容比较复杂，仅仅靠财务报表来揭示人力资源会计信息是远远满足不了信息使用者的需要的。所以还应附加以下报告: 人力资产投资报告，提供企业人力资产管理所应耗费或已耗费的成本信息，分析投资目标是否达到，投资效能是否理想等;人力资源结构及变动情况报告，反映人力资源的结构、变动情况，从而决定人力资源投资方向，使资源结构趋于合理化;人力资源效能报告，反映人力资源的使用状况，以便决策者及时采取有效措施，提高人力资源利用效率。 【参考文献】 ［1］朱晔贵.人力资源会计的框架构想［J］.贵州财经学院学报，2000，(5). ［2］苑会祥人力资源会计的探讨［J］.会计研究，2000，(10). ［3］杜兴强，李文.人力资源会计的理论基础及其确认与计量［J］.会计研究，2000，(6). ［4］姚正海.人力资源会计探析［J］.财经科学，2000，(3). 责任编辑：阿郎 企业留住核心员工的思考