来源_智奥财务 发布日期:2024年01月13日
年专业技术人员资格考试计划（人社厅发[]157号）
【摘要】根据我国现行的退休政策,男女退休年龄存在着5年或是10年的差异,这到底是对女性的照顾还是歧视?在现行的经济文化背景下,1978年制定的退休政策有一定的滞后性,本文希望通过问卷法,对劳动女性和知识女性对退休年龄的态度进行调查,为今后的政策调整提供相关的现实依据。 【关键词】退休年龄;性别差异 【Abstract】According to retirement of our country currently in effect policy, the difference there being existing for 5 years or in 10 in men and women retirement age, this is that giving consideration to the female still Jim-Crow after all? Background moves downwards in economy culture currently in effect, 1978 work out the policy retiring has certain lagging nature, the main body of a book is hoped by questionnaire law, the attitude to retirement age makes an investigation to the female who works and the knowledge female, basis adjusting the reality providing a relevance for policy the days to come. 【Key words】Retirement age; Gender differences 1 文献回顾 国内关于退休年龄的争论主要集中在对延长退休年龄和反对延长退休年龄的纷争上。主要有以下几个方面的矛盾:①人口预期寿命。②人力资源。③赡养老人。④人口老龄化。⑤性别。因此,本文希望通过对劳动女性和知识女性的调查,揭示她们对退休年龄的不同态度,为以后的政策修正提供依据。 2 政策分析 2.1 政策的背景分析。 我国男女退休年龄实行差别对待,女性早于男性退休的政策在50年代制定并实行, 很大程度上受前苏联的影响 。该政策制定的初衷,一是有利于人口的再生产,二是为保护承担人口再生产重担的母亲的身体健康。而这一政策当时并未遭到很大的质疑。因为当时这种男女有别的退休政策可能是符合社会预期和妇女需求的。随着社会生产力的发展和科学技术的进步,我国社会有了很大的变化,给女性个人、群体也带来变化。首先,观念的变化,市场经济环境下,工作不再由国家计划分配,由用人单位与劳动者双向选择,这促使人们劳动价值观的改变。其次,女性的健康状况大有改善,妇女的平均寿命已长于男性。再次,女性的就业能力增强,计划生育政策的实施,使女性的生育负担减轻了不少,女性已从繁重的家务中解放出来。国家九年义务教育的普及,女性的文化水平总体提高,这些使妇女有更多的精力工作,也有了胜任工作的基础。 可见,产生于50年代的男女有别的退休制度反映并符合当时的社会状况,有一定合理性基础。到了今天,这些基础已逐步消失。继续执行这个政策,结果不是政策制定者的初衷 保护妇女 ,而可能是限制妇女,伤害妇女。 2.2 政策的法律意义分析。 人类社会文明进步的标志之是作为社会成员的妇女有获得就业和发展的权利。平等参与社会生产和经济活动并获得相应的收入是妇女争取生存权和发展权的前提和基础,对于绝大多数女性而言,失去经济上的独立,就会失去在社会和家庭中的平等地位。工作是女性与社会保持联系的重要途径,也是妇女参与社会发展的基本形式之一。 在2005年通过的《妇女权益保障法》修正案,正式将男女平等确立为我国的基本国策。所谓基本国策,是一个国家为解决带有普遍性、全局性、长远性问题而确定的带根本性的总政策,在国家政策体系中处于最高层次,对其他具体政策起导向和制约作用,并为相关领域的政策协调提供依据。从政策的层面上看,男女退休年龄差异也是对男女平等基本国策的违反。 2.3 政策执行的结果分析。 执行男高女低的退休年龄,对妇女的影响是多方面的。主要有以下几个方面: 2.3.1 退休后的生活水平下降。因为退休金与工龄有一定的联系,男女同时参加工作,早退休,退休金必然就少。本科生的年龄般为23岁左右,至55岁,女性工龄一般达到32年。这意味着按现行的退休规定,本科以上的女性中有相当多的人将无法获得较高的退休待遇。 2.3.2 妨碍了女性素质和竞争力的提高。退休年龄的固定,要工龄长,就要早参加工作。这就意味该女性要减少或不再参加高等教育。而女性的低素质必将削?弱其在社会中的竞争力,被淘汰的可能将大大高于男性。 2.3.3 影响到女性的职业发展和政治前途。由于受提前5年退休的限制,女性与男性在接受同等教育,参加工作时间无区别的情况下,却会在工作岗位的选择、供职单位的流转、机构改革中的人员分流、干部提拔使用等诸多方面遇到与男性相差悬殊的待遇。 2.3.4 导致女性人才资源被浪费。女性提前五年退休,客观上缩短了女性的就业时间,使女性人才过早退出了工作的舞台,抑制了女性人才的价值发挥,造成女性人才资源的大面积浪费。尤其是具有高中级职称的知识女性。她们普遍反映,55岁正是经验丰富,无牵无挂,精力充沛,可全身心投入工作的黄金时期,然而面临的却是无情的退休。而在之前,她们所受教育、工作的经历和经验与男性是一样的。 2.3.5 导致女性就业受歧视的原因之一。基于生理因素,完成人口再生产的任务主要还是由妇女完成。怀孕、生育、哺乳,不可避免要占据一定的时间、精力。作为用人单位,基于成本的考虑,招男不招女。. 3 政策建议 当新的男女退休年龄制度尚未实施时,笔者认为应采取相应的措施,以保障女性权益,尽可能实现男女平等。 3.1 缩短男女退休养老金的差距。目前,对于退休年龄的争议,很多是集中在退休后的经济收入方面。对此,我们建议,可以利用政策法规出台的契机,从女性的角度为女性说话,不断优化政策环境,对正常退休年龄退休的女性,相应提高退休金;规定对同一层面的人员,要使其退休时享受同等的补贴,将女性获得满额退休金的工龄从35岁下降到30岁左右,以确保男女退休后经济收入的平等。 3.2 将退休金一分为二。我国新的养老保险制度已经开始实行 基础养老金 (男女平均分配)与 个人帐户养老金 (与工次和缴费关联)相结合的办法。我们可以争取提高 基础养老金 的比例,因为平均分配的退休金越多,对于女性就越有利。同时,逐步做实个人账户,真正实现现收现付向部分积累的模式转换。 3.3 分步延长法定退休年龄。随着社会的发展,延长退休年龄成为人们日益关注的问题。但是,提高法定退休年龄涉及到人们生活的很多领域,造成的社会影响也将会非常大。所以,在做这项工作时,不能寻求速度的捷径,寻求一步到位,而要小心谨慎,使改革缓慢地、渐进地进行,这样才可能得到社会各界的认同和接受。 3.4 推行弹性退休制度。由于各地区、各行业发展不平衡,女性接受的教育年限不同,工作环境不同,工作性质不同,由此带来的女性的工作负担也不平衡。所以,我国目前的现状使我国的退休制度不可能实行单一的方式。 当前,我国正处在重要的转型时期,改革开放的深入和市场经济体制的建立和完善,为妇女的真正平等创造了前所未有的机遇和挑战,同时,也对原有的政策界定和法律规定,提出了进一步加以完善和改进的要求,但愿通过制定男女同龄退休的制度,能使男女平等这项基本国策能在各个方面得到更好的贯彻和落实。 参考文献 [1]丁娟.2003,《也谈男女是否应享有平等就业权与平等的离退休待遇》,《妇女研究论丛》 [2]丁娟.2005,《论男女平等就业权与同年龄退休政策》,人口世界网站 【】 责任编辑：老A 金融危机环境下我国公务员素质的再塑造
摘 要：税收流失已经成为我国税收领域的一项顽症，减少了国家的财政收入，严重干扰了正常的税收工作和社会经济生活秩序。本文对税收流失的概念、形式、现状和产生税收流失的因素进行了简单的分析，并提出了治理税收流失的初步措施。 关键词：税收流失；税收政策；财政收入 Abstract: The tax revenue outflow already became our country tax revenue domain stubborn illness, reduced the national financial revenue, has disturbed the normal tax revenue work and the social economy life order seriously. This article to the tax revenue outflow's concept, the form, the present situation and had the tax revenue outflow factor to carry on the simple analysis, and proposed the government tax revenue outflow toddling step. key word: Tax revenue outflow; Tax policy; Financial revenue 所谓税收流失，是指各类税收行为主体，以违反现行税法或违背现行税法的立法精神的手段，导致实际征收入库的税收收入少于按照税法规定的标准计算的应征税收额的各种行为和现象。这里所说的各类税收行为主体，包括纳税人、扣缴义务人以及作为征税人的税务部门。在现实经济生活中，税收流失主要表现为以下种种现象和行为： 1.偷税。2.逃税。3.漏税。4.骗税。5.抗税。6.欠税。7.避税。8.非法的、任意的税收优惠和减免。9.征税人违规导致税收收入减少。 一、我国税收流失现状分析 改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断发展和新的税收制度的贯彻实施，税收已广泛介入社会经济生活的各个领域，发挥着越来越重要的作用。2004年全国税收收入25718亿元，占全国国内生产总值的（GDP）的18.1%，税收已成为国家财政收入的主要来源，对促进我国现代化建设，改善综合国力起着重要作用。但由于我国现在正处于经济转轨期，国家法制尚不健全，人们的税收法制观念还比较淡薄，诚信纳税的意识还远没有得到树立，各种偷逃税现象还大量存在，税收流失的现象依然十分严重。2004年，全国税务机关共检查纳税人124万余户，查补总收入为369亿元， 若按50%的查补率乐观估计，税收流失也在300亿元以上。国家统计局副局长邱晓华在接受记者采访时表示，据测算，我国地下经济约占国内生产总值（GDP）的15%左右，按税收收入占国内生产总值18%匡算，2004年，我国地下经济的税收流失约为3696亿元。据国情专家胡鞍钢的保守估计，目前我国的税收流失约在3850-4450亿之间。从各种渠道的信息来看，目前我国税收流失情况已十分严重。所以，加强对税收流失的研究，对税收流失进行有效的治理，最大可能的减少税收流失，增加税收收入，是十分必要的。 二、目前我国引起税收流失的主要原因 我国目前的税收流失是多种影响因素共同作用下的混合体，根据我国的实际情况，笔者认为我国税收流失产生的因素主要有以下几个方面： （一）社会主义初级阶段的物质利益关系是引起税收流失的动因。 我国现阶段还处在社会主义初级阶段，多种经济成分共同发展，国有、集体和个体私营等非公有制企业都有各自独立的经济利益。而现阶段，国家与企业和个人的分配关系，主要是通过税收的形式来进行的，税收直接参与社会剩余产品的再分配，这种分配形式的主要特征是无偿性。因此，税款的多征与少征，直接影响到生产经营者的收益。使得一些生产经营者在处理国家、企业、个人的物质利益关系时，为了使自身收益最大化，便会采取各种手段偷逃国家税款，造成税收流失。 （二）税收法律体系不健全、不规范，税收执法力度不够是税收流失的政策原因。1994年税制改革后，我国的税收制度进一步改进，但是现实生活中，我国税收法律体系的建设仍不够完善，存在许多不足与缺陷，主要表现在：1.法律体系内部存在重大缺陷。现行税法形式体系不完善，没有一部税收基本法，也没有相配套的税务违章处罚法、税务行政诉讼法等。2.现行税法立法档次太低，许多税种都是依据国务院颁布的暂行条例开征，税收立法呈现立法行政化趋势，税法的权威性和透明度不够。3.现行税法存在不合理之处，操作性较差。如增值税的视同销售的规定、关联企业转移定价的规定等在实际的税收征管中操作难度都相当大。同时，税务机关的执法独立性较差，《征管法》虽然有税收保全和强制执行的规定，但由于需要工商、银行等相关部门的配合和支持，这些规定往往得不到落实，使偷逃税现象不能得到有效制止，造成税收流失。 （三）税收征管体制不完善，税务干部队伍整体素质较低，是产生税收流失的体制因素。 1.税收征管体制不完善，征管质量不高。1997年以来，虽然逐步建立了 以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查 的税收征管新模式，但从几年来的运行情况看，取得的成效并不理想。出现了 疏于管理，淡化责任 的问题，主要表现在，税务机关内部岗位职责不清，管理任务不明，淡化了税收征管的一些基础性工作，而重点稽查的作用也没有得到充分发挥，影响了税收征管的质量，造成了税收流失。 2.税务干部队伍整体素质亟待提高。当前，知识经济的浪潮扑面而来，拥有现代知识，具备创新能力的人才将成为生产力中最活跃的、决定性的因素。近年来，为适应国家发展的需要，税务干部队伍不断壮大，但纵观税务干部队伍的现状，却十分令人担忧。一是专业型人才不足。二是复合型人才缺乏。难以适应市场经济条件下日益复杂的税收工作需要，造成了税收流失。 3.税收征管手段仍显落后，税收信息化建设步伐亟待加快。近年来，税务系统大力加强了税收信息化建设的步伐，但由于资金、技术、人员、设备等条件的制约，全国的发展不协调，没有在全国形成网络。同时，由于没有与工商、银行、海关等相关部门联网，无法实现信息的交流和共享，使计算机管理的效用没有得到充分发挥。 （四）地下经济规模巨大，是税收流失的重要因素。 各种数据和信息表明，目前我国地下经济已经具有相当的规�：陀跋�，由于地下经济活动几乎完全脱离了税务机关的监控和管理，税收基本处于完全流失的状态。 三、税收流失的治理对策 （一）提高立法层次，加大税收立法执法透明度。 1.制定颁布《税收基本法》，对税法的定义、原则、税务机关的组织机构和权力义务、纳税人的权利和义务、税收立法、税收执法、税收司法、税务争议、税务中介和代理等进行明确的界定，使其真正起到税收领域的 母法 的作用。 2.提高现有税法的法律级次，增强税法的法律效力。（1）对于现行增值税暂行条例等经过修改后较为成熟的就按照法律程序尽快提请国家立法机关审议通过，使之升格为正式的法律。（2）修订现行税法，以达到税法体系的内外统一。 3.强化税收执法，确立 严管重罚 的治税思想。在严格遵守《征管法》规定的处罚幅度的基础上，适当提高对各类税收流失行为的处罚力度，并按税法规定严格加收滞纳金，增加偷逃税者的风险预期和机会成本，减少税收流失。 4.强化税务机关的独立执法权。应考虑建立包括税务警察和税务法庭在内的税收司法保障体系，使税务机关可以进行独立执法，不受其他部门干扰，增强对各种税收流失行为的威慑和抑制作用。 （二）改革完善现行税制。 1、改革完善增值税，充分发挥增值税优势。 尽快实施生产型增值税向消费型增值税的转型，加速技术进步和设备更新；扩大增值税的征税范围，将其扩展至建筑安装业、邮电通信业、交通运输业等等。 2.完善个人所得税。 （1）随着征管环境的改善和征管手段的现代化，逐步实行分类综合所得税制并最终向综合所得税制过渡。（2）降低名义税率，减少税率档次，简化税制，加强征管。（3）建立科学的费用扣除标准。 （三）立足现实，着眼发展，全方位多层次建立税收征管新秩序。 首先，要在全社会树立起依法纳税的遵从意识，强化公民对税法熟悉程度和依法纳税的自觉性。其次，坚决堵塞会计信息失真的漏洞。国家应制定相关法律法规，规范企业的会计信息披露，严惩虚假错误信息的披露者。再次，要加大税务人员的教育和培训，使其不断更新知识结构，提高税务干部的综合素质，提高征收管理水平。最后，要继续完善和推进税收征管改革，改革落后的征管手段，提高税收效率。 （四）采取切实有效措施，打击地下经济。国家应尽快建立打击地下经济活动的有关制度，增强对走私、造假、盗版等破坏性、�：π越洗蟮牡叵戮玫拇蚧髁Χ�，从制度上不断压缩地下经济的生存空间，减少税收流失。 参考文献： [1]金人庆。中国当代税收要论[M].北京：人民出版社，2002。 [2]黄苇町。中国的隐性经济（修订版）[M].北京：中国商业出版社，1996。 [3]梁朋。税收流失经济分析[M].北京：中国人民大学出版社，2000。责任编辑：三皮 加拿大财政部的职能与机构设置