企业成立十个月能否申请一般纳税人资格

记者昨日（11月11日）从广东省财政厅获悉，《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》（以下简称《总体方案》）经广东省常务会议、省委全面深化改革领导小组会议和省委常委会审议通过，由广东省人民印发实施。 《总体方案》整体框架与《总体方案》保持基本一致，并结合广东省正在推进的重要改革工作，将建立基本公共服务均等化的财力支撑机制和构建公共资源投入的公平配置机制纳入重点改革任务，构成五项重点改革任务：一是深化预算制度改革，加快建立规范完整、透明高效的预算管理机制。二是调整省以下间财政关系，建立省以下事权和财政支出责任相适应的运行机制。三是深化民生财政保障制度改革，建立基本公共服务均等化的财力支撑机制。四是深化财政投融资制度改革，构建公共资源投入的公平配置机制。五是深化税收制度改革，探索建立符合广东实际的地方税收征管机制。 党的十八届三中全会召开一年之际，广东全面深化改革再推重磅。最新出台的《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》(以下简称《总体方案》)提出以改进预算管理、明晰事权和支出责任、构建地方税收体系、推进基本公共服务均等化、公平配置公共资源为重点，推动率先基本建立现代财政制度。 这份沉甸甸的方案不仅与《深化财税体制改革总体方案》、新《预算法》相衔接，更结合广东实际增加了深化民生财政保障制度改革、深化财政投融资制度改革两大任务。而诸如厘清省与市县之间事权和支出责任、探索建立地方税收体系等改革重点，使得这份方案颇具先行先试的意味。 深化预算制度改革 除国务院批准外不得以任何方式举债 深化预算制度改革是《深化财税体制改革总体方案》的第一大任务，在广东《总体方案》中，也被摆到了第一位。 根据《总体方案》，我省将建立定位清晰、分工明确的预算，把的收入和支出全部纳入预算管理，同时加大性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。此外，未来我省将实现全口径财政预决算、预算调整、部门预决算以及 三公 经费预决算信息公开。如 三公 经费方面，我省将进一步细化因公出国(境)团组数量及人数、车辆购置数量及保有量、公务接待有关情况等信息。 在跨年度预算平衡方面，《总体方案》明确，一般公共预算如出现超收，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或减少支出等方式实现平衡；如采取上述措施后仍不能实现平衡，省级报本级人大或其常委会批准，可增列赤字，报财政部备案，并在下一年度预算中予以弥补。 为了切实维护预算的严肃性，《总体方案》要求，在预算执行中，各级一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，在预算调整方案中作出安排。同时，严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间预算资金的调剂；上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年期未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。 值得注意的是，完善性债务管理体系也纳入了考量。根据《总体方案》，除国务院批准外，各级及其所属部门不得以任何方式举借债务。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，且只能用于公益性资本支出。 调整省以下财政关系 明确事权和支出责任划分办法 在调整省以下间财政关系方面，《总体方案》首先提出将明确划分省以下事权和支出责任。在划分省以下事权和支出责任时，适当上移并强化省级事权和支出责任，并在保持收入格局大体不变的前提下，合理调整省以下分税制财政体制，实现省以下事权和支出责任相适应。 而根据深化改革的精神，事权将划分为政权运转类、市场监管类、社会管理类、公共服务类等类别；支出责任将划分为省级支出责任、市县级支出责任、省市县共担支出责任等三类。 事权方面，《总体方案》将关系全省统一市场建设、促进区域协调发展等事务集中到省级；将直接面向基层、地域信息强、由基层管理更加方便有效的经济社会事项下放给市县管理；对于难以明确区分受益范围、各级均有义务且可以提供的公共服务，超出市县管辖范围或超越市县管理能力的跨区域事务，由省级承担。据悉，事权置换调整通过试点先行，成熟一项推进一项，并在此基础上，采取省级限制列举、剩余归属市县的方式，逐项明确省与市县的事权范围。 支出责任方面，《总体方案》明确，省级财政承担省级事权的支出责任，市县级财政承担市县级的支出责任。对各级共同承担的事权，按照合理的比例承担相应的支出责任。其中，对区域性公共服务类事项，基层信息收集越复杂，市县级支出责任越大，跨区域外部性越明显，省级支出责任越大；对共同管理维护类事项，初始建设方面支出由省市分担，日常维护方面支出由市县级承担。 建立地方税收体系 优化税制结构提高直接税比重 探索建立地方税收体系是本轮财税体制改革的重点。 《总体方案》指出，将按照改革部署，理顺与地方收入分配，将具备相当规模、收入来源稳定、与产业发展关联度高的税种作为地方主体税种和主体收入；同时按照保持现有财力格局基本稳定的原则，完善省以下分税制财政体制，通过房地产税等改革，使房地产税等财产行为税成为县(市)级主体税种，培育地方支柱税源，稳步增加地方财政收入，以增强市县履行事权和支出责任的保障能力。 在税制改革方面，《总体方案》提出逐步提高直接税比重，优化税制结构，为市场经济发展提供公平、统一、规范的税制环境，并将积极争取有关税制改革在我省先行先试。 如将营改增范围扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域；落实推进消费税改革，增强消费税促进节能减排、调节收入分配的作用；落实推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用或开发水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间；落实环境保护费改税和环境保护税立法；落实推进个人所得税改革有关工作，探索构建个人收入与财产信息管理平台，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。 广东亮点 在基础上增加两大任务 完善财力支撑机制促进投入公平配置 如果说，上述三大改革任务是在《深化财税体制改革总体方案》的总体框架下的全面落地，《总体方案》的一大亮点还在于，在的基础上，结合广东省正在推进的重要改革工作，增加了建立基本公共服务均等化的财力支撑机制、构建公共资源投入的公平配置机制两大改革任务。 在深化民生财政保障制度改革，建立基本公共服务均等化的财力支撑机制方面，《总体方案》提出了明确实施范围、加大投入力度、创新政策措施、完善供给机制、强化政策效应等五个方面的改革举措。通过完善财政投入体制机制，增强财政保障能力，有效保障改善民生，建立完善基本公共服务均等化的财力支撑机制，促进形成主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系。 在深化财政投融资制度改革，构建公共资源投入的公平配置机制方面，我省将按照 引导、市场运作、规范透明、监管有力 的要求，探索推进财政投融资改革，深化公共资源交易体制改革，构建公共资源向各类投资主体公平配置机制，推进公平统一市场建设，提高公共资源配置的效率和公平性。主要改革举措包括探索推进财政投融资改革、明确公共资源投入范围、规范公共资源公平配置方式、规范公共资源交易平台、完善公共资源交易监管机制等。 改革路径 问题导向试点推进 《总体方案》不仅明确了各项重点改革任务，对深化财税体制改革如何推进也有深刻的思考。 着眼于构建有利于科学发展的财税体制机制，下一步，改革将从制约我省经济社会发展的财税体制方面最突出问题入手，优化制度设计，严格财政管理，确保资金分配规范、安全、高效，减少自由裁量权，提高财政资金绩效。 同时，围绕稳步推进改革，《总体方案》坚持整体设计和分步实施相结合，合理选取改革的切入点和突破口，力求准确把握时机、力度和节奏，适时选取部分区域、领域、事项开展改革试点，做到成熟一项、推进一项。 以开展零基预算改革试点为例，《总体方案》将改变过去 基数加增长 、 钱等项目 的做法；又如在增加预算约束力方面，明确在预算执行中，各级一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施等。 【】 责任编辑：zx 活动说明：此抽奖活动会随机抽选幸运用户，并非所有人可见。参与后优惠券仅限48小时内使用。四川：个体户转型私企所得税可减按20%征收

【摘要】人事档案是企业员工信息的重要载体,历史全面地记载着员工的基本情况,反映着每一个员工个人经历、能力和德才的综合表现。准确、齐全、完整的员工人事档案是企业全面考察了解、正确评价和使用人才的重要依据。是促进人才合理流动、合理配置和合理使用,保证人才队伍素质的重要措施,特别是对专业技术人员职称晋升、干部选拔方面有着重要的意义。人事档案具有法律效用。认真搞好人事档案管理,就能为企业决策者提供准确、齐全、完整情况。应该说人事档案管理在现阶段和今后一个相当长的时期,无论对单位和个人都有不可替代的作用。本文就如何在新形势下搞好人事档案管理工作提出一些思路和想法。 【关键词】企业;人事档案;发展方向及管理设想 人事档案是企业人事管理活动中形成的,以个人为单位组合起来,以备考察的文字材料。人事档案是企业员工信息的重要载体,历史、全面、真实地记载和反映着员工个人经历、能力和德才的综合表现。人事档案包括员工的经历、家庭情况、社会关系、成长历史,员工在工作调动、职务提升、思想品德、业务才能所作的鉴定和评价材料;学历和评聘专业技术职务材料;政治历史情况的审查材料;参加中国共产党、共青团及民主党派的材料;各种奖励、处分材料;录用、任免、聘用、转业、工资、待遇、出国、退(离)休、退职材料(包括工人的招用、劳动合同、调动、复员退伍、保险福利待遇等材料)等十多项内容。就企业而言,准确、齐全、完整的员工人事档案管理管理工作人事档案是全面考察了解、正确评价和使用人才的重要依据。是促进人才合理流动、合理配置和合理使用,保证人才队伍素质的重要措施,特别是对专业技术人员职称晋升、干部选拔方面有着重要的意义。就人力资源部门而言,认真审阅接收、收集整理员工人事档案管理就能为企业决策者提供准确、齐全、完整情况,为合理配置人力资源提供有力依据。就企业员工个人而言,档案反映的是人生的历程。是记载人生轨迹的重要依据。它真实记录着每个人在学习、工作中的成就及过失。是评价一个人供最基本、最权威的证明材料,,具有法律效用,实行养老保险社会统筹之后,参加养老保险统筹还须通过人事档案管理中记载的工龄来确认,因此,人事档案管理在现阶段和今后一个相当长的时期,无论对单位和个人都有不可替代的作用。 目前企业人事档案管理工作,还存在不少问题,主要表现在: 随着市场经济的发展,工作中心的转移,组织人事政审工作相对减少,原来计划经济用人单位招人时遵循的是 先审阅人事档案管理后决定是否接收 的思维定式和工作套路,在人才流动频繁的今天被逐渐打破,许多单位用人不再审档,认为人事档案 没什么用了 、 作用低了 ,特别是私营民营企业等没有人事主管权的非公有制单位,怀着一种要不要人事档案管理无所谓的态度,根本就没有设立档案管理部门。对人事档案管理的要求有所松动。有些企业尽管有人事档案管理部门,但由于负责管理负责的是企业的组织或人事部门,这些部门不能为企业带来直接的经济效益,所以企业决策者对人事档案管理工作不十分重视,在管理制度、管理手段、管理模式、管理人员等方面存在许多问题:不严格执行《人事档案管理材料收集归档规定》,没有形成自己的实施细则和制度,在执行过程中存在不严格现象;有些企业因办公用房紧张,人事档案管理室一直和办公室在一起。企业减员增效,人事管理人员编制不足,人事管理工作量大,人事档案管理都是其他非专业人员兼管,在人事档案管理手段上,因为没有单独的计算机和人事档案管理软件,管理人员还一直采取手工编辑、检索,致使人事档案管理材料不能及时归档整理,存在人事档案管理资料不完整、收集、归档工作被动、不及时;有些企业管档人员在管理上流于形式,仅充当人事档案管理 保管员 的角色,对接收到的员工人事档案,只是在原人事档案管理袋上直接编号就万事大吉;这种不规范的操作导致了人事档案管理内容不全、管理混乱等问题,影响了人事档案管理工作的严肃性,降低了人事档案管理工作作用,更谈不上为企业决策者提供第一手资料了了。上述这些对人事档案管理欠缺的认识和做法,势必会影响人事档案管理在人才资源开发中所起的作用。 新时期员人事档案管理工作的思路及对策什么?企业究竟如何管理利用好人事档案,让它发挥出应有的作用,这是需要探讨的问题。笔者认为应从以下几方面入手: 1 提高企业决策者对人事档案管理工作重要性的认识 一是加强宣传力度,提高企业决策者对员工人事档案管理重要性的认识。利用多种渠道向企业决策者宣传有关人事档案管理的管理知识,要让企业决策者充分认识到,人事档案理是反映员工综合素质的一个重要方面,是企业或用人单位选贤举能的重要依据,是对员工本人进行定位的重要参考,人事档案管理并不是可有可无的,它对员工今后的就业、生活方面都有着极其重要的影响。我们经常在讲要建立企业完善的企业人力资源管理系统,这其中中就包含着企业人事档案管理的整体管理水平的完善和提高。 2 人事档案管理工作要制度化、标准化、现代化 随着企业规模的不断扩大,人事制度改革和人员模式改变,也给人事档案管理的管理模式提出了要求。档案管理是一项专业性、政治性、机密性很强的工作。作为企业的人力资源管理部门或组织部门,应该把当代管理学中的科学理论和方法与企业的人事档案管理工作实际相结合,形成一套适合企业人事档案管理制度化、标准化的管理方法,制定一些列管理制度,如:企业人事档案管理管理条例、档案管理机构及其职责、人事档案保管制度的基本内容、归档制度、档案保管制度、档案借阅制度、人事档案管理的查阅、借用和转递应遵守有关规定;人事档案管理材料的收集、鉴别、整理、归档工作的规定等,使人事档案管理的管理制度更加完善、严谨和行之有效。通过制定和贯彻各种标准、规范,保证人事档案管理工作在企业人力资源管理中取得最佳的效益。 传统意义上人事档案管理现代化主要是指人事档案管理库房、人事档案管理设施设备等现代化以及人事档案管理载体保管保护水平的现代化。如:在硬件上配置一些空调、除湿机、设置防火、防盗的自动监控系统。我们提倡的人事档案管理现代化是建立在先进的技术、严密的分工和广泛协作的基础上的人事档案管理工作现代化。随着人事档案管理事业的不断发展,人事档案管理的种类和数量急剧增长,给保管和利用带来一系列问题。同时,利用者也对人事档案管理工作提出了更高的要求,人事档案管理工作现代化、就是利用计算机和现代通讯设备,将使人事档案管理信息的处理传递的时间大大缩短,把最现代信息处理技术的新型载体用于人事档案管理,如机读人事档案管理、声像人事档案管理、电子人事档案管理等有效提高查全率,节约利用者查阅人事档案管理的时间,提高服务质量。,档案管理信息的记录和存储也可用有磁带、磁盘、光盘等不同形式。这些都需要大量资金投入,引进现代化技术和人事档案管理管理硬件设备,引进计算机管理软件,建立人事档案管理的信息存储和检索系统。利用缩微技术,将人事档案管理的体积缩小,以计算机输出缩微胶卷(片)的形式提供人事档案管理材料,能确保人事档案管理原件不受损坏,使之 延年益寿 。把输出输出缩微胶卷(片)制成光盘,从计算机显示屏幕上可速查阅到所需的人事档案管理材料,获得所需的复制本,给利用人事档案者创造极为方便的条件。 3 人事管理要信息化,资源共享化 信息化是人事档案管理工作的重要管理平台和技术支撑,实现人事档案管理信息资源的社会共享是人事档案的发展方向。档案管理信息化是以档案原始资料信息为基础,开发一些信息软件,利用现代化工具使人事档案管理资源信息化;即通过数字化、网络化技术手段,建立起各类规范化、标准化、可共享的目录数据库和内容数据库实现人事档案管理信息传输的网络化和人事档案管理信息资源的共享化、提高人事档案管理的使用价值,为企业的经济发展提供必要的服务。我所在的单位2005年开发建立一套人力资源管理系统软件管理系统,这套系统就是依据员工的原始档案信息,建立起员工的基本情况,学历及学位、专业技术职务、行政、党派职务劳动合同、岗位变化、教育培训、职业技能鉴定、从事工种情况、家庭成员及社会关系、离休退休情况、薪酬和职工五项保险、住房公积金等二十几个大项内容,特别增加了员工实践能力、思想品德、政治素质等方面的材料,还将其培训进修登记、科研成果、论文发表等新记录也作为人力资源管理信息的一部分,内容更加完整、准确。通过采集、核对、录入、调整、这套人事信息综合系统已正式上线运行,实现了全集团公司员工的人事信息共享,企业管理者可以不用在较短时间内,迅速查阅到所需员工的所有人事档案信息,提高了工作效率。这套系统还可自动生成若干人力资源方面的统计报表,基本实现了人事管理从传统的管理方式向现代化的信息化管理方式的过渡。 4 人事档案的专职人员要专业知识、知识化 由于设备的现代化和管理的科学化,需要建设一支具有现代化科技知识和业务知识的人事档案管理专业队伍。他们不仅要具有较高的政治素养、敬业精神和积极进取的精神,还应懂得电子计算机的基本理论和基本技能,能够进行技术操作和管理,在人事档案管理专业有较深的造诣和较高的文化和历史知识,这样才能适应人事档案管理工作现代化的需要。档案管理人员的用人要通过竞争机制,择优录用,竞聘上岗,把真正优秀的人才选拔到人事档案管理岗位上来。要经常对档案管理人员进行业务培训,提高人事档案管理管理人员的专业技术水平,培养具有 创造型、复合型、协作型 多素质人才。要将人事档案管理人员的培养纳入企业人才培养计划,关心他们的职称晋升和工作业绩,使他们的辛勤劳动得到公正回报。 综上所述,在新形势下做好员工人事档案管理工作,既是企业发展的需要,也是企业的可持续发展的一个坚实的基础。人力资源管理部门要充分认识人事档案管理现代化、信息化建设的重大意义,遵循人事档案管理工作的客观规律,站在新的起跑点,用新思路、新方法去研究和处理工作的各种问题,使人事档案工作管理方法科学化、管理机构高效化,管理工作现代化,人事档案管理工作标准化,为企业在人才培养、职称晋升、干部聘用等方面的提供完整性、准确性、公正性的第一手资料。 参考文献 [1] 羊建国.对当前人事档案工作的几点思考[J].湖南社会科学,2005(4) [2] 中国档案.中国档案杂志社.出版地:北京市,2008(9) [3] 档案学通讯编辑出版:档案学通讯杂志社.主办单位: 中国人民大学,2008(12) [4] 盛彦主编.档案馆业务建设与管理.档案出版社,2003年出版 【】 责任编辑：老A 构建高校教学科研人员绩效考核体系初探